为认真贯彻落实《河南省商务厅 河南省财政厅 河南省 扶贫开发办公室关于做好 2019 年国家级电子商务进农村综 合示范有关工作的函》（豫商体系【2019】8 号）文件精神， 进一步提升我县电子商务进农村综合示范工作，加强农村流 通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，助力脱贫 攻坚和乡村振兴，根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国 务院扶贫开发办综合司关于开展 2019 年电子商务进农村综 合示范工作的通知》财办建【2019】58 号、《商务部建设司 财政部经建司 国务院扶贫办社会司关于做好 2019 年电子商 务进农村综合示范县确定工作的函》、商务部制定的《农村 电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》文件精神 及《河南省电商扶贫三年行动实施方案（2018-2020 年）》 （豫脱贫办【2018】94 号），结合淮阳县电子商务进农村综 合工作开展的实际情况，特制定本（升级版）实施方案。
一、总体思路 严格按照“企业主体、政府引导、市场导向、示范带动、 创新发展”的原则，以“全力创建全国电子商务进农村综合 示范县（升级版）”为重要抓手，依托淮阳县所开展的电子 商务进农村综合示范工作所积累的经验和电商扶贫模式，继续按照“统一规划、领域侧重、整体推进、分布实施、跨越 发展”的创新发展新理念，着重围绕淮阳县农产品县域公共 品牌的培育、乡村振兴农村电商的服务体系、电商人才的重 点孵化、农村新媒体电商的培育、农村电商大数据物联网的 应用、农村智慧物流体系建设等具体要求，建立完善的农村 市场体系，重点扶持优势产业，加快推进农产品的品牌化、 标准化、规模化生产和加工。并对之前在人才孵化、产业帮 扶带动、品牌意识等方面存在的问题进行深入总结和分析， 查找不足、强化激励、加强创新孵化等措施，充分发挥电子 商务进农村综合示范工作的成效，进一步挖掘农村电商发展 的潜力，深化电商在农业农村中的应用，推动电商与特色农 业、乡村旅游、民俗文化等优势产业进行有机融合发展，形 成农村电商可持续发展的有效动力，全力打造综合示范“升 级版”，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，不断增加农 民的收入，巩固我县电商扶贫的新成效。
二、归纳总结 淮阳县地处豫东南，南眺武汉，北枕汴梁，总面积 1320 平方公里，可耕地面积 140.9 万亩，人口约 130 万，是一个 农业大县、人口大县、文化旅游资源大县，也是全国重点扶 贫县、大别山片区扶贫开发重点县。20 个乡镇场，467 个行 政村，其中 145 个属于建档立卡贫困村。淮阳历史文化非常 悠久，古称：“宛丘、陈、陈州”，三次建国五次建都，淮 2阳的历史文化深厚，伏羲八卦的发源地，拥有国家级文物保 护单位 3 处、省级文物保护单位 10 处，有“一陵一湖一古 城”和“七台八景”等丰富的旅游资源，也是龙图腾、农耕 文化、姓氏文化的重要发祥地。太昊陵庙会是我国最大的古 庙会，单日接待最高 82.5 万人的游客，被誉为“天下第一 陵”。淮阳生态非常秀美，拥有 11 平方公里的龙湖面积， 是我国内陆最大的环城湖，被誉为“天下第一湖”，也被评 为国家湿地公园。淮阳也是农业大县，盛产花生、大豆、玉 米、小麦等农作物，已连多年被评为“全国粮食生产先进县”。 同时，丰富的自然资源也孕育了很多本地特色产业，比如： 淮阳泥泥狗、布老虎、黑陶等传统手工旅游艺术品以及农产 品陈州酱菜、干豆角、荷叶茶、龙湖莲子等，其中最具有特 色的是名优特产黄花菜，是国家原产地地理标志保护产品。
淮阳县是一座拥有着丰富的产品资源优势和深厚的历 史文化底蕴的古城，这两年抢抓“互联网+”的东风。淮阳 县县委、县政府高度重视，2015 年就率先成立了以县长为组 长的《淮阳县电子商务工作领导小组》，研究决定以示范县 创建为契机，成功申报了 2016 年的“第三批全国电子商务 进农村综合示范县”。巧借中央财政前期支持的 1500 万元 专项资金和县配套资金每年 500 万作为开展电子商务进农村 综合示范工作。成立了以县委书记为“一把手”的《淮阳县 电子商务进农村综合示范工作指挥部》，重点围绕“政府引 3导、示范引领、突出特色、创新发展”的工作思路，充分发 挥淮阳县的交通区位、文化区位、旅游区位、农产品加工等 领域的资源优势，以“互联网+”为抓手，积极探索电商扶 贫新路径、新模式。领导的重视、政策的激励，让淮阳县在 短短的三年内从电商基础非常薄弱的小县城迅速发展壮大 起来。2017 年 12 月份，在商务部组织的第三方专家组的绩 效中级评价中，获得了专家们的高度肯定和认可，并与 2018 年追加 500 万的中央专项扶持资金。三年期间，淮阳全县人 民在政府的正确带领下和各级部门的大力支持下，掀起了 “我是淮阳人--我要回老家做电商”的热潮，两年多的时间 内，通过各种媒体的宣传报道，吸引了上万人的返乡青年、 大学毕业生、退伍军人、大学生村官、第一书记等在家从事 电商。2018 年，全省“2018 河南青年电商扶贫经验交流会 暨第二届大学生村官创业峰会”在我县举行。2018 年被河南 省商务厅评为“河南省电子商务示范基地”。我县的电商扶 贫相关经验先后被《中国村庄》《国际商报》等刊发推广， 中央电视台 2 台的《我是县长我代言》栏目，县长王毅为淮 阳黄花菜代言推广家乡特产等等。综上所述，我县在开展电 商扶贫工作过程中，不仅追求的“点和面的结合”“引导和 帮扶”“电商企业+贫困户+基地”的方式，更重要的是如何 通过电商帮助农民增收的带贫成效，真正发挥电子商务在精 准扶贫、助推乡村振兴中的重要作用。
