淮政办〔2022〕43号
周口市淮阳区人民政府办公室
各乡、镇人民政府，柳湖街道办事处，区农场、原种场，区政府各部门：
推进棚户区改造工作,是落实党的十九大精神的重要举措,是落实区委、区政府为扩大内需、推动产城融合作出的重大决策,对提升我区城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。为进一步加快推进全区棚户区改造,结合弦歌社区、腾达社区（二期）棚改项目实际，现将有关事宜通知如下：
—、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以满足人民对幸福生活的追求为中心，坚持“房子是用来住的”目标定位，紧紧抓住国家启动新的棚户区改造攻坚计划的历史机遇，以棚户区改造为龙头，以项目建设为落脚点和支撑点，结合5A景区创建和新型城镇化，全面实施大棚改、大建设、大发展的发展方略，实现群众住房得到根本改善、城镇形象得到全面提升、发展空间得到优化拓展三大改造目标，为我区晋位次、争上游、走前列，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养新淮阳作出积极贡献。
二、基本原则
（一）政府主导，市场运作。区政府是弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造工作的责任主体，负责计划编制、任务分解、业务指导和督查督办，以及项目谋划、房屋拆迁、土地征收、群众安置和补偿等。积极鼓励和吸引国有企业和有实力的市场主体承接或参与弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置住房开发建设等工作，在公开透明的前提下，推动弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造按照市场化原则规范运作。
（二）统筹推进，综合提升。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造要坚持与土地整理、收储相结合，优化土地资源配置，腾出城市发展空间。要坚持与完善城市功能和老城区人口疏解相结合，连片改造，优化城市发展格局。要坚持与问题楼盘化解、5A级旅游景区创建和新型城镇化相结合，改善城市形象，提升城市建设品位。
（三）民生第一，依法依规。坚持把改善居民住房条件，满足群众幸福追求为首要目标，坚持高门槛准入、高标准设计、高质量建设，加强配套设施建设和生态环境建设，推广装配式建筑和绿色节能建筑，着力打造安居宜居的安置小区。坚持依法依规运作，拆迁、招标、建设等环节均要进行合法性审查，确保棚户区改造依法依规进行。
三、目标任务
2024年完成弦歌社区棚户区改造项目，建成交付安置房1000套；2025年完成腾达社区（二期）棚户区改造项目，建成交付安置房969套。
四、保障措施
（一）资金政策。综合利用土地收储、政府债券、上级补贴、棚户区改造专项资金筹集和管理等政策，保障棚户区改造项目建设资金供应。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造资金可通过财政预算、政府债券、争取保障房补贴等方式筹措，鼓励通过有实力的企业施工总承包（EPC）、投资建设一体化等方式吸纳社会资本投入。政府债券资金优先用于弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目，弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目安置地块及拆迁区域收储地块的土地出让金，原则上在扣除上级计提后的剩余部分全部用于满足弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造相关资金需要。
（二）保障用地。充分利用国家农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点的政策机遇，优先保障弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造安置用地。紧紧围绕土地收储做文章,弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置费用纳入土地收储成本，可以实行出让方式供地，妥善解决弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置住房不动产登记和上市交易问题。
(三)税费优惠政策。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费;经营服务性收费项目按低限减半征收。城市棚户区（城中村）居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的,免征契税;房地产开发企业参与棚户区（城中村）改造偿还原拆迁房屋面积部分,按照有关规定减免税费。
（四）多样化安置。结合商品房市场房源储备和群众安置意愿，合理确定弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造实物安置和货币化安置比例。对于选择实物安置的拆迁居民，弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目实施部门应对其新购买的棚户区改造拆迁安置住房发放购房补贴。购房补贴额度根据原拆迁房屋评估价值、具体拆迁补偿方案等合理确定。购房补贴支付方式根据购房款支付方式予以确定。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目实施部门应与棚户区改造拆迁居民签订《拆迁补偿协议》，明确购房补贴额度、来源及支付方式。在弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造工作中，对于无力购买拆迁安置住房的困难群众，通过公共租赁住房实物或发放租赁补贴等方式进行住房保障，确保安置家庭“住有所居”。
（五）保障安置住房房源供给。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置住房按照市场化原则筹集，区政府负责年度棚户区改造拆迁安置住房开发建设计划管理、政策制定、后期监督管理等工作。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置住房开发建设单位，按程序选定。鼓励国有企业和有实力的市场主体承接弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置住房开发建设工作。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目住房原则上通过市场销售方式提供给选择实物安置的拆迁居民。应考虑拆迁安置住房所在位置、周边房屋市场价格水平，按照保本微利的原则合理确定拆迁安置住房销售价格。具体项目定价由区政府指定其有关部门负责最终核定，并向社会公示。拆迁安置住房应以中小套型为主。应结合建设成本和群众支付能力，合理确定拆迁安置住房户型面积和建设标准，合理同步规划建设公共服务和生活配套设施，保证经济困难的棚户区改造居民得到妥善安置。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造拆迁安置住房开发建设单位应自筹资金开发建设拆迁安置住房。开发建设单位如果融资建设的，区政府可对其建设棚户区改造项目的融资资金进行适当贴息。对于弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目住房，开始销售2年后仍有剩余的，由住房保障部门按照核定的销售价格收购剩余房源，作为保障性住房统筹使用。
五、组织领导
（—）加强组织领导。弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目是重大民生工程，为加强对棚户区改造工作的组织领导，区政府成立由区长任组长的淮阳区棚户区改造工作领导小组，领导小组下设办公室，负责研究制定规划计划和政策措施、督查通报、组织运转、对外协调、目标考核等日常工作，加强组织领导，做好人员、经费保障工作，强力推进，确保圆满完成棚户区改造项目建设任务。
（二）明确工作责任。区住建局负责制定弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造规划和年度计划，拟定融资需求总规模，开展业务指导和督查督办；区财政局负责编制、管理弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目财政预算和年度预算，牵头落实《周口市淮阳区棚户区改造项目专项资金筹集和管理办法》，按时支付弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目的政府购买服务费用；区城投公司负责弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造项目可行性研究报告编制、融资手续办理,协助区政府筹措项目资本金，落实贷款资金，负责棚户区改造项目建设；区发改委、自然资源局、住建局、市生态环境局淮阳分局、区柳湖办事处、城关镇政府等部门要各司其职,加强业务指导、手续办理和服务保障。
（三）健全工作机制。严格目标考核奖惩，对按时完成弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造目标任务的部门给予奖励，对未按要求完成目标任务的部门予以问责。区政府有关部门、有关单位要建立联席会议制度，开辟绿色通道，实行特事特办，缩短审批时限，提高工作效率。区住建局要加强业务指导和日常督查，高效推进项目建设。
（四）营造舆论氛围。加强弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造和征收补偿政策宣传，认真开展棚户区改造项目征收补偿安置方案评估工作，广泛、公开征求棚户区改造居民意见建议，加强棚户区改造规划、年度计划、项目规模、建设标准等信息公开，确保群众知情权和参与权，赢得群众的理解和支持。淮阳电视台及融媒体要广泛宣传弦歌社区、腾达社区（二期）棚户区改造的意义和实际成效，加强正确舆论导向，凝聚正能量，提振精气神，为全区棚户区改造工作营造良好氛围。
2022年9月16日