淮政（2018〕51号
淮阳县人民政府
关于淮阳县2018年统筹整合财政涉农资金使用
调整实施方案的通知
各乡、镇人民政府，县产业集聚区管委会，县农场、原种场，县政府各部门：
《淮阳县2018年统筹整合财政涉农资金使用调整实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2018年8月30日
淮阳县2018年统筹整合财政涉农资金使用
调整实施方案
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分利用赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权限，加大统筹整合和资金投入力度，优化使用机制，提高配置效率，创新方式方法，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。
二、脱贫目标
根据中共淮阳县委、县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求，争取实现2018年全县整体脱贫的目标，通过涉农资金整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕产业扶持、社会保障、特殊救助、转移就业等路径，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，切实提高资金使用精准度和效益。通过基础设施建设、公共服务、产业发展等项目实施，激发内生动力，实现2018年脱贫26600人。
三、筹资方式
按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）和《河南省财政厅河南省扶贫办关于做好2017年贫困县统筹整合涉农资金试点工作的通知》（豫财农〔2017〕16号）的要求进行资金统筹整合。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合;对我县2018年预算安排的财政专项扶贫资金等各类资金纳入统筹整合范围，做到应整尽整;对一年以上的结转结余资金进行收回，统筹用于我县脱贫攻坚工程。根据我县2018年脱贫攻坚实际需求，计划实施项目291个，其中：农村基础设施类项目201个，产业类项目58个，公共服务类项目32个；统筹整合资金56899.23968万元,其中：中央资金37277.45万元、省级资金11850.13万元、市级资金1967.9万元、县级资金5803.75968万元。
四、具体建设任务与资金安排使用
（一）农村基础设施建设类项目
2018年农村基础设施类项目201个，计划投资31814.565847万元，其中：计划使用中央资金21724.054132万元、省级资金9531.161358万元、市级资金256.518357万元、县级资金302.832万元。
1.贫困村的村村通道路及桥梁建设项目
（1）建设任务：贫困村的村村通道路及桥梁项目12个，涉及13个贫困村，新修村村通道路6.14km、桥梁9座；
（2）资金安排：中央资金951.038862万元；
（3）绩效目标:完成新站镇、四通镇、白楼镇、齐老乡、黄集乡、大连乡、临蔡镇、豆门乡等8个乡镇王拱楼、谷庄、刘桥、柳北、马庄、沙卯刘、陈洼、刘老家、小吴、楚庄、苑楼、王楼等13个贫困村通村道路及桥梁建设任务，解决32264名贫困村群众出行难问题；项目完成后，对提高人民群众生活质量，带动区域经济发展提供了良好的条件，能发挥较好的社会和经济效益；
（4）时间进度：计划2018年1月1日完成招投标，2018年2月20日开工建设，2018年6月20日完工，2018年7月1日完成验收;
（5）责任单位:县发改委
2、少数民族贫困村基础设施提升项目
（1）建设任务：实施项目1个，涉及1个少数民族贫困村白楼镇沙卯刘行政村，新修通村道路1301m，太阳能路灯54套；
（2）资金安排：中央资金129.544391万元；
（3）绩效目标:项目完成后，可解决1039名少数民族贫困村群众出行难问题，对改善居民生活环境、提高生活质量、完善投资环境、促进民族团结，带动区域经济发展提供了良好的条件，能发挥较好的社会和经济效益。
（4）时间进度：项目2018年5月7日完成招投标，2018年5月10日已经开工，计划2018年6月30日完工，计划2018年6月30日完成验收；
（5）责任单位:县民宗局
3、土地综合整治项目和高标准良田项目
（1）建设任务：计划项目15个，涉及四通镇、黄集乡、王店乡、刘振屯乡等4个乡镇陈老将、小吴、大李等10个贫困村1.6万亩高标准农田。新建机井273眼、地埋管103492m、出水口3543套、11个台区、顶管1080m、水泵、设备及井房配套9套，田间路7.864公里，桥5座，排水沟7404.09m³，管涵1处，变压器23台，地埋线109674m，高压线8060等；
（2）资金安排：整合资金2248.518357万元，其中：中央资金1176万元、省级资金927万元、市级资金145.518357万元。
（3）绩效目标:高标准农田项目完成后，项目区“旱能浇涝能排”，可使四通镇、黄集乡、王店乡、刘振屯乡4个乡镇10个贫困村群众收益、对推动建档立卡贫困人口脱贫起到一定的积极作用。
（4）时间进度：2018年3月22日完成招投标，2018年4月开工建设，5月完成项目建设，6月完成调试，7月完成验收；
4、贫困村村内道路建设项目
（1）建设任务：贫困村基础设施村内道路建设159个项目、涉及全县18个乡镇、一个产业聚集区、98个贫困村，新修村内道路447km；
（2）资金安排：整合资金21445.649886万元，其中：中央资金14536万元、省级资金6798.649886万元、市级资金111万元。
（3）绩效目标:补齐贫困村部分基础设施短板，项目建成后，解决98个贫困村、145000村民9000名贫困人口出行难问题；
（4）时间进度：2018年4月之前完成招投标，2018年4月之前开工建设，2018年12月底完成项目建设及验收；
（5）责任单位:县扶贫办
5、生活污水处理项目。
（1）建设任务：新建安岭镇徐楼村建设生活污水处理项目1个，具体建设内容为：格栅池、调节池、厌氧池、缺氧池、好氧池、沉淀池、污泥地、人工湿地、设备间等；
（2）资金安排：中央资金186万元；
（3）绩效目标:对安岭镇徐楼村生活污水处理，项目建成后，能够较好的改善徐楼村及周边村民的生产生活环境；
（4）时间进度：2018年9月25日完成招投标，2018年10月10日开工建设，2018年12月15日之前完成项目建设，2018年12月20日完成验收；
（5）责任单位:县环保局
6、危房改造项目
（1）建设任务：实施项目1个，对全县1789户贫困户危房全部改造；补助档次：维修；新建。
（2）补助标准：C级危房维修10000元以内；建档立卡贫困户D级危房改造14000-40000元；
（3）资金安排：整合资金3010.7万元，其中：中央资金2568.5万元、省级资金442.2万元；
（4）绩效目标:解决1789户贫困户约4473人住房安全问题；
（5）时间进度：于2018年3月开工建设，2018年9月15日之前完工并验收；
（6）责任单位:县住建局
7、白楼镇大郝行政村省级第一书记项目
(1)建设任务：实施项目1个，维修太阳能路灯30盏、新装灯杆高6米的太阳能路灯100盏；图书室建设4间、面积85平方米；
(2)资金安排：省级资金50万元；
(3)绩效目标:补齐贫困村基础设施短板，项目建成后，可进一步提升白楼镇大郝行政村人居环境，丰富全村1600名群众文化生活，提升村民素质，方面全村2215人生产生活和夜间出行，提升其中满意度；
(4)时间进度：计划2018年6月1日完成招投标，2018年6月8日开工建设，6月30日之前完成项目建设，7月6日之前完成验收；
(5)责任单位:白楼镇政府
8、大连乡代庙村人居环境改善、村室配套项目
（1）建设任务：实施项目1个，村内历史遗留废旧坑塘整治1万5千平方米；村内下水道130米，四个自然村路灯安220盏；村室配套建设包括地面硬化、门楼、院墙、公共卫生间等；
（2）资金安排：中央资金65万元；
（3）绩效目标:补齐贫困村基础设施短板。一是坑塘整治后，可以让贫困户在坑塘内养鱼、放鸭，直接增加收入，帮助贫困户脱贫致富。二是进一步改善群众居住条件，加强生态文明建设，美化、亮化了环境，村民幸福感指数进一步提升。三是加强党员活动阵地建设，将进一步增强基层党组织的凝聚力，促进基层党建工作再上新台阶
（4）时间进度：2018年9月20日完成招标，2018年9月22日开工建设，2018年10月22日完工，2018年11月10日完成验收；
（5）责任单位:大连乡政府
9、村庄亮化项目
（1）建设任务：实施项目1个，冯塘乡刘陈行政村（57个其中：带杆路灯20个、不带杆路灯37个）、雷堂行政村（49个其中：带杆路灯27个、不带杆路灯22个）太阳能路灯建设。
（2）资金安排：中央资金21.970879万元，
（3）绩效目标:项目完成后，进一步提升了冯塘乡刘陈行政村、雷堂行政村两个贫困村人居环境，解决了冯塘乡刘陈行政村629户3076人、雷堂行政村777户3868人的夜间出行及安全问题。
（4）时间进度：2018年6月17日完成招标，2018年6月20日开工建设，2018年6月24日之前完工，2018年6月25日完成验收；
（5）责任单位:冯塘乡政府
10、改善人居环境项目
（1）建设任务：实施项目1个，对全县家庭特别困难、无能力自我改造生活居住环境的4078户建档立卡贫困户实施“六改一增”项目，即：改院、改厨、改厕、改门窗、改墙（地）面、改照明灯、增添或更新简单家具；
（2）资金安排：省级资金1188万元；
（3）绩效目标:切实改变我县4078户建档立卡贫困户生活居住环境，提高其生活质量。
（4）时间进度：2018年5月10日开工，2018年8月30日完成建设，2018年10月10日完成验收；
（5）责任单位:住建局
11、建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目
（1）建设任务：实施项目1个，对3155户建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造。即：住宅门口建设无障碍坡道；房间内实现无障碍通行；卫生间安装抓杆、扶手；改造浴室，加装浴凳，浴室门便于轮椅通行；卧室沿墙及床头安装扶手；低位灶台及其他有特殊需求的根据实际情况进行个性化改造；
（2）资金安排：整合资金631万元，其中：中央资金202.856528万元、省级资金125.311472万元、县级资金302.832万元；
（3）绩效目标:通过实施项目，改善3155名建档立卡贫困重度残疾人居家环境，提高残疾人生活质量，适度解放重度残疾人家庭生产力，为残疾人实现脱贫创造条件；
（4）时间进度：2018年10月11日开工；2018年11月30日；2018年12月10日前竣工验收；
（5）责任单位:县残联
12、淮阳县2018年农村公路建设项目(贫困村)
（1）建设任务：11个乡镇15个贫困村7个项目，计划建设道路22.268公里；
（2）资金安排：中央资金1887.143472万元；
（3）绩效目标:完成刘振屯乡、白楼镇、冯塘乡、大连乡、豆门乡、鲁台镇、王店乡、新站镇、曹河乡、临蔡镇、四通镇等11个乡镇紫荆台、五谷台、常伯屯、周庄、楚庄、大姚营、梁桃、黄李、王拱楼、西黄、程楼、刘老家、赵桥、张千、谷庄等15个贫困村通村道路建设任务，解决39977名贫困村群众出行难问题，项目实施后可以进一步坚定广大人民群众加快发展，脱贫致富的信心和斗志，增强基层组织的凝聚力和战斗力。
（4）时间进度：2018年6月26日完成招标，2018年7月2日开工，2018年8月22日完工；2018年10月30日前竣工验收；
（5）责任单位:县交通局
（二）公共服务设施建设项目
2018年公共服务设施建设项目32个，计划投资1947.224498万元，其中:计划使用省级资金858.236528万元、市级资金1088.98797万元。
1.贫困村综合性文化广场建设项目
（1）建设任务：实施项目23个，按照“八个一”标准，查漏补缺，完善补缺，实施齐老乡、冯塘乡等18个乡镇柳北、齐庄、刘陈、大朱、代庙、徐集、李关、马桩、后家、毛庄、鲁集、大姚营等41个贫困村综合性文化中心，具体建设内容：文化广场、舞台、水冲式厕所、宣传栏、广场灯、文化器材、广播器材、体育设施器材、乐器、办公用品等；
（2）资金安排：整合资金794.33797万元，其中：省级资金124.1万元，市级资金670.23797万元；
（3）绩效目标:项目建成后，可解决59个贫困村224973名村民文化娱乐生活场所。
（4）时间进度：春季招标的16个标段41个村2018年5月25日完成招投标，2018年6月1日开工建设，2018年6月30日完工，2018年7月12日验收；新增7个标段18个村2018年7月18日完成招投标，2018年7月20日开工建设，2018年8月4日竣工，2018年8月10日完成验收。
（5）责任单位:县文广新局
2、标准化卫生室项目
（1）建设任务：实施标准化卫生室项目4个，改、扩建安岭镇、黄集乡、鲁台镇、新站镇、郑集乡、刘振屯、豆门乡、四通镇、葛店乡、朱集乡、齐老乡、冯塘乡12个乡镇的柏树坟、大李、陆湾、黄菜园、李庄、葛楼、武湾、肖庄、陈老将、中营子、关庄、姜楼、高井、许庄、齐庄、于刘寨等16个贫困村标准化卫生室；
（2）资金安排：市级资金418.75万元；
（3）绩效目标:解决16个贫困村49648名村民看病难问题；
（4）时间进度：项目计划2018年6月13日完成招投标，2018年6月22日开工建设，2018年9月20日完工，2018年9月底完成验收；
（5）责任单位:县卫计委
3、广播电视户户通项目
（1）建设任务：第一批广播电视户户通实施项目4个，为全县467个行政村13000个享受政策建档立卡贫困户安装有线数字电视、无线数字电视；无线数字广播电视达到15套数字电视节目,室外接收场强51db(分贝)、每户一个机顶盒、一个天线、20米馈线，免收视费；有线数字广播电视每户一个机顶盒、一张智能卡、两年收视费、有线电视信号输送到村到户；
第二批广播电视户户通实施项目1个，为全县467个行政村的建档立卡贫困户安装有线数字电视7550台套。
（2）资金安排：第一批整合省级资金500.28万元；第二批整合省级资金233.856528万元；
（3）绩效目标:为全县467个行政村20550个建档立卡贫困户安装有线数字电视、无线数字电视，丰富贫困户文化生活，引领现代文化传播、促进文化和信息消费、提高贫困户的思想道德和科学文化素质；加快广播电视村村通向户户通升级，构建现代公共文化服务体系。
（4）时间进度：第一批广播电视户户通于2018年8月10日完成招标，2018年9月底竣工验收并完成信号开通；第二批预计2018年10月24日完成招标，2018年11月27日竣工；2018年12月10日验收并完成信号开通。
（5）责任单位:县文广新局
（三）产业扶持项目
2018年产业扶持项目58个，计划投资23137.449335万元，其中：计划使用中央资金:15553.395868万元、省级资金1460.732114万元、市级资金622.393673万元、县级资金5500.92768万元。
1.金融扶贫项目
（1）县政府投入风险保证金项目
①建设任务：实施项目1个，县政府投入风险保证金4396万元，商业银行按照1:10或1:5放大，向全县建档立卡贫困户及带贫企业提供扶贫贷款38968万元，2018年底全县金融扶贫户获贷率达到80%；
②资金安排：县级资金4396万元；
③绩效目标：风险补偿金注入各承贷银行后，各承贷银行对全县扶持对象及企业进行扶贫贷款。项目完成后，可惠及6098个贫困家庭，每户平均年增收不低于2200元，对推动建档立卡贫困人口脱贫增收起到积极作用；
④时间进度：2018年12月15日之前各银行完成2018年度贷款发放任务；
⑤责任单位：县金融办
（2）小额贴息和带贫企业贴息项目
①建设任务：实施项目1个，政府投入专项资金向全县建档立卡贫困户及带贫企业提供扶贫贷款贴息资金（2018年按季度贴息）；贴息标准为：建档立卡贫困户小额贷款贴息标准为4.35%、4.75%；带贫企业扶贫贷款贴息为扶贫贷款额度的2%（扶贫贷款额度=带贫户数*5万）。
②资金安排：整合资金555.174万元，其中：中央资金123.392万元，省级资金431.782万元；
③绩效目标：项目完成后,可惠及6260个贫困家庭,平均户增收不低于2200元；贴息45笔带贫企业，更加激发了企业的带贫动力;
④时间进度：2018年12月之前完成2016年度贴息资金发放工作，2018年12月之前完成2017年度贴息资金发放工作，2018年12月15日之前完成2018年度贴息发放任务；
⑤责任单位：县金融办、县扶贫办
2.村级光伏发电站项目
（1）建设任务：实施项目11个，新建18个乡镇、一个产业聚集区田埠口、大雷楼、许庄、高井、杨庄、楚庄、武湾、王庄、墩卜村等85个贫困村村级光伏发电站13390千瓦时；
（2）资金安排：中央资金9782.508万元。
（3）绩效目标：项目完成后，可解决85个贫困村村级集体经济，2165户7837名建档立卡贫困户年收入3000元，可持续滚动带动扶贫20年；
（4）时间进度：2017年11月29日完成招投标，2017年12月2日开工建设，2018年1月31日完工，2018年2月3日—2018年4月30日并网测试，2018年4月31日第三方评估，2018年6月20日完成验收 ；
（5）责任单位：县发改委、扶贫办
3.雨露计划培训
（1）建设任务：实施项目1个，贫困家庭职业教育培训1971人，短期技能培训56人;
（2）补助标准:贫困家庭2017年秋季职业教育培训每学期每生补助1000元；2018年职业教育培训每学期每生补助1500元；短期技能培训每次每生补助2000元；
（3）资金安排：中央资金253.65万元;
（4）时间进度：贫困家庭2017年秋季职业教育培训补贴于2018年6月底之前完成；2018年职业教育培训和短期技能培训于2018年9月14日之前完成；
（5）绩效目标：通过项目实施，使2027名贫困家庭学生得到扶贫救助、掌握一技之长，增强脱贫致富能力。
责任单位：县扶贫办
4. 产业扶持生产车间项目
（1）建设任务：实施项目38个，新建大连乡、葛店乡、安岭镇等18个乡镇林楼村、龚桥村、徐集村、陈庄村、程楼村等38个贫困村产业扶贫生产车间；具体建设内容：新建钢构车间24206m²（平均每个扶贫车间新建钢构车间637m²）,新建门卫室399m²（平均每个扶贫车间新建门卫室10.5m²），卫生间1748m²（平均每个扶贫车间新建卫生间46m