2025年，在市委、市政府的坚强领导下，淮阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，笃学践行习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治建设的各项决策部署，扎实推进依法行政，持续优化法治营商环境，为全区经济社会高质量发展构筑坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基。区政府主要负责同志坚决扛牢法治建设第一责任人职责，严格履行法治建设责任，带头学习习近平法治思想，并将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，开展专题学习。严格落实“第一议题”制度和政府常务会议学法制度，全年组织集中专题学法5次，推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实把法治思维和法治方式贯穿行政决策、行政管理全过程。
（二）强化组织领导，压实法治建设责任。扎实推进全面依法治区，严格按照《中共周口市淮阳区委全面依法治区委员会2025年工作要点》要求，细化任务清单，明确责任分工，加强督促检查和考核，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局，推动法治政府建设各项工作落地落细，做到全局性谋划、整体性推进。
（三）优化决策机制，提升法治建设质效。坚持科学民主依法决策，充分发挥法律顾问和公职律师作用，推动其全程参与重大事项决策、规范性文件制定等工作。全年审查规范性文件和重大合同40件次，审查重大行政处罚备案33件，确保行政决策科学化、民主化、法治化。
二、主要举措和成效
（一）提升依法履职能力。出台了《淮阳区2025年度领导干部学法计划》，聚焦“关键少数”，不断提升领导干部的法治意识和履职能力。开展“法律明白人”培训50余场次，有效提升基层群众法治素养，助力基层依法治理。强化法治宣传教育，印发《淮阳区普法工作方案》《淮阳区年度法治宣传工作要点》，督促全区各级各单位认真履行普法职责；做好“八五”普法收官总结和“九五”普法前期谋划，切实增强普法工作实效；深化“法律七进”活动，创新使用“文艺汇演＋案例讲解＋乡村戏台普法”等形式，开展“精准普法基层行”“法治进校园”“12·4国家宪法日”“民法典宣传月”等法治宣传活动900余场次，发放各类法律法规宣传读本8万余册，宣传彩页20万余张，在全社会营造了浓厚的法治氛围。
（二）强化行政执法监督。扎实开展涉企行政执法专项行动，制定印发《全区规范涉企行政执法专项行动方案》，组建工作专班，持续规范涉企执法；在区政府官方网站开设涉企行政检查公示专栏，大力推广扫码入企制度，下发《行政执法人员行为准则》，严格规范行政执法行为，切实提升全区行政执法规范化水平。持续完善行政执法制度体系，全区55家执法主体共有持证执法人员1335名、执法监督人员105名；组织1200余名行政执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训和全省规范涉企行政执法专项行动业务培训会。严格落实《河南省行政执法案卷评查办法》，采取“定期评查+随机抽查”方式，对180卷行政执法案卷开展评查，重点核查执法程序合法性、证据充分性、法律适用准确性及自由裁量合理性，梳理问题22条，并及时下发《工作提示函》督促整改，切实提升全区行政执法规范化水平。
（三）优化法治化营商环境。完善“一件事一次办”改革，优化19个高频事项办理流程，设立5个“一件事”综合受理窗口，累计办结“新生儿出生一件事”5468件、“退休一件事”924件，群众办事便利度显著提升。34个行政审批单位2168项审批服务事项全部入驻市民中心集中办理，推行扫码跟踪机制，实现行政检查全过程留痕。聚焦企业发展法治需求，审查涉工业、商贸类规范性文件14件，依法惩治侵害民营企业权益犯罪行为，为民营经济高质量发展保驾护航。加强涉企法治服务，深入开展“法治体检”“法律进民企”等活动，发放惠企政策汇编4000余册，为企业提供法律咨询800余次，帮助解决法律难题136个，用法治化营商环境助力企业发展。
（四）完善府院联动机制。进一步健全府院联动工作格局，全年召开府院联动会议2次，认真做好市府院联席办交办的第三批13项重点问题整改工作，积极探索建立淮阳区常态化府检联动工作机制，有效凝聚各方合力，为全区高质量发展提供了有力支撑。持续提升行政应诉水平，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立常态化府院沟通协调机制，每周定期互通行政诉讼案件信息，共同研究行政争议化解措施，有效推动行政案件案发量和败诉率“双下降”，行政案件共收案106件，旧存3件，结案109件，结案率达100%，审结的109件行政案件中上诉23件，上诉率21.10％，服判息诉率79.8％。行政案件开庭61件，行政机关出庭61件次，出庭应诉率达100%。
（五）强化基层法治建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准推进综治中心规范化建设、实体化运行，21家单位常驻轮驻，配套8个行业调解室，同时充分发挥人民调解作用，开展人民调解员培训会38次，累计培训调解员2420人次，排查化解矛盾纠纷5232件，实现辖区内矛盾纠纷排查全覆盖、无盲区。以党建引领基层治理现代化为核心，推动“党格+警格+网格”三格深度融合，建成区“社会治理智慧大脑”，整合16类平台数据，搭建“区—乡—村”三级穿透式指挥体系，提升基层治理智能化水平。
三、存在的问题和不足
（一）法治宣传质效不均。部分偏远乡村群众法治意识薄弱，普法形式仍以传统方式为主，未能充分结合群众生产生活实际开展精准普法。重点群体普法覆盖面虽广，但深度不够，全民法治素养提升存在“温差”“落差”。
（二）执法司法协同不足。跨部门信息共享机制不健全，部分执法司法数据壁垒未完全打破。部分领域执法标准不统一，行刑衔接、府院联动流程衔接不够顺畅，制约了治理效能充分释放。
（三）基层法治基础薄弱。基层行政执法人员业务能力参差不齐，少数人员缺乏系统的专业培训。部分乡镇对法治政府建设重视程度不够，工作主动性、创新性不足，基层法治服务阵地作用未能充分发挥。
四、下步工作打算
（一）深化普法宣传，提升全民法治素养。开展“法治乡村行”专项活动，通过以案释法、文艺汇演等群众喜闻乐见的形式，实现行政村普法全覆盖。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法办案全过程，推动形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。
（二）强化协同联动，提升治理效能。加强政法部门协同沟通，打破数据壁垒，实现执法司法数据实时互通、案件联办高效协同。统一重点领域执法标准，加强执法司法监督联动，形成监督合力，高质量推进执法规范化建设。
（三）夯实基层基础，强化队伍建设。加大基层行政执法人员培训力度，重点提升应对复杂案件、新型纠纷的能力。优化基层法治资源配置，健全基层法治服务阵地功能。优化考核激励机制，激发工作主动性和创新性，推动基层法治建设提质增效。
2026年2月6日