周口市淮阳区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

 

2022年，淮阳区在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会依法监督下，周口市淮阳区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大和二十届一中全会精神，踔厉奋发、勇毅前行，法治政府建设各项工作取得新成绩。

一、主要举措及成效

（一）坚持高站位统筹部署

1.强化组织领导。坚持法治政府建设与经济工作同安排、同部署，年初法治政府建设工作要点对全区法治政府建设工作进行了全面安排部署。研究制定了《周口市淮阳区法治政府建设实施方案（2022－2025年）》，明确了我区法治政府建设工作目标和各项工作任务。区政府常务会议定期学习习近平法治思想，听取法治政府建设工作情况汇报。7月13日召开了法治政府建设领导小组会议，区长王献超主持会议并做重要讲话，对近期法治政府建设工作进行安排部署。

2.领导干部带头学法。坚持政府常务会议学法制度，研究制定了《周口市淮阳区人民政府2022年度领导干部学法计划》，先后学习了《信访工作条例》《防范和处置非法集资条例》《中华人民共和国法律援助法》《优化营商环境条例》《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》等法律法规，进一步增强了政府系统领导干部法治意识和学法、知法、用法水平。

3.压实法治责任。全面落实省、市《关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》，落实县（区）级职责清单。研究制定了《2022年淮阳区法治政府建设工作要点》，明确工作目标，细化分解责任，区政府班子按照分工统筹抓好分管领域法治政府建设工作，确保各项任务高标准、高质量、高效率完成。

4.加强考核评价。将法治政府建设成效纳入区政府各部门和产业集聚区、乡镇（街道）政府年度工作综合考核指标体系，强化考核结果运用，以考核助推法治政府建设。7月13日法治政府建设领导小组会议对依法行政考核工作进行安排部署，充分发挥考评督察手段对法治政府建设的督促推动作用，确保法治政府建设各项工作落到实处。

（二）依法全面履行政府职能

1.全面加强事中事后监管。以“双随机、一公开”监管为抓手，认真组织开展抽查检查，实现监管领域全覆盖。区“互联网+监管”系统中，本级市场监管领域检查事项总数663项，其中，采用“双随机、一公开”方式进行检查的事项数203项占比30.6%。通过“互联网+监管”实施“双随机、一公开”抽查数量明显提高。2022年，全区共对485户（次）企业实施双随机抽查，其中检查结果信息公开数量485条，抽查检查结果公开率100%。开展市场监管领域抽查检查60次，其中部门联合检查14次。

2.持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是深化淮阳市民中心功能作用，实现一站式服务，让群众只进一扇门，最多跑一次。二是不断提升政务服务能力。全力打造“审批环节最少、办事效率最高、服务环境最优、群众满意度最高”的综合性实体大厅；升级改造一体化在线政务服务平台，全面提升软硬件设施，全面实行“一网通办”。截止目前，中心实体大厅和线上受理办件共计237.75万件，办结237.75万件，办结率100%，政务能力数据位居全市第一。好差评数量161.8万件，全市排名第一。

（三）重大行政决策科学民主合法

1.落实重大行政决策机制。严格遵守各项法律，健全科学民主依法决策机制，不断提升依法行政能力水平。严格落实重大行政决策程序规定，政府常务会议邀请人大代表、政协委员、法律顾问列席会议，规范政府决策行为和程序，提高重大事项决策质量与效率，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

2.推进科学民主依法审查。落实行政机关重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。进一步规范和加强行政规范性文件管理工作，对2009年至2022年的规范性文件进行统一清理，建议失效的规范性文件7件，建议继续保留的规范性文件61件。加强对政府重大行政决策合法性审查工作，2022年共审查区政府合同27件次。

（四）行政执法严格规范公正文明

1.进一步推进严格规范公正文明执法。为落实好《河南省人民政府办公厅关于做好当前重点经济工作的通知》《周口市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施》《淮阳区贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，打造良好的营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，在我区推行行政执法“四张清单”制度，要求各行政执法部门建立免于处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予行政强制事项清单“四张清单”制度。四是深入推进服务型行政执法。创新执法方式，以行政相对人法律风险防控制度为抓手，切实加强宣传教育和行政指导，将服务理念有效融入执法实践，持续提升服务型行政执法工作水平。

2.加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，按照省市有关文件要求，2022年7月对我区持有的行政执法证件情况进行了清理，经查，共有130人已不符合持证条件，并已对43个行政执法证件、2个行政执法监督证件收回并注销，其余85个证件预备统一公告注销。12月中旬，我区开展了行政执法证件年度审验工作，参加行政执法证件年度审验人数共计1075人，其中10人考试成绩未及格，未参加年度审验人数共计204人，需注销行政执法证件共计214人。为贯彻落实我区《关于全区开展“能力作风建设年”活动的实施方案》要求，加强基层行政执法队伍建设，规范行政执法行为，7月8日上午举办了《基层行政执法公务员专题培训班》，切实提升了全区行政执法人员的业务能力和行政执法水平。

3.加强行政执法监督。组织开展行政执法案卷评查工作，随机抽查了各单位行政执法案卷3-5本，共计52本进行了集中评查，将发现问题及时反馈相关单位，相关单位均按要求进行整改。进一步强化行政执法监督，倒逼行政执法人员提高办案质量，规范约束行政执法部门的执法行为，提升行政执法水平，优化法治化营商环境。

（五）全力化解矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定

一是认真做好行政复议工作。2022年区政府共受理行政复议案件31件，已审结22件，积极发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用。二是全面加强矛盾纠纷排查化解工作。坚持和发展新时代枫桥经验，做到“早排查、早介入、早化解”，实现了“小事不出村、大事不出乡（镇），矛盾不上交”。2022年，区级党政领导共接待来访1054批10417人次，按期办结率100%，满意率达95.7%。2022年共排查调处各类矛盾纠纷2636件，调解率100%，调解成功率达99.6%以上，有力地维护了社会的和谐稳定。

（六）深入推进全民普法教育，厚植法治信仰

1.深入开展“法律七进”宣传活动。全区各单位认真落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制，利用各类纪念日、重大节日和重要节点，开展党的二十大精神和习近平法治思想系列宣传活动300场次；组织普法志愿者、律师、法律工作者深入到乡村、社区、企业、军营、学校、机关等地开展“法援惠民生、助力农民工”“金秋第一堂法治课”“美好生活·民法典相伴”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等一系列法治宣传活动265场，开展企业法治体检活动68场。同时，运用法治文化公园、法治一条街、法治长廊等法治宣传阵地，使群众在休闲、娱乐、健身的同时，潜移默化地接受普法教育，让普法更加贴近群众生活，更容易被群众所接受，营造出了浓厚的法治文化氛围。

2.创新普法方式，积极推进以案释法。强化行政执法人员“以案释法”。各行政执法机关结合工作实际，把以案释法作为应尽职责，在执法司法实践和法律服务中开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众传播法律知识的过程。

3.强化法律明白人培训。邀请知名律师，以乡镇为单位举办“法律明白人”培训班15期736人，不断增强广大人民群众的法治观念和维权意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

二、存在的问题

我区法治政府建设工作虽取得一些成效，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，仍有差距，一是学习贯彻习近平法治思想不够系统全面。二是落实第一责任人职责还有欠缺。

三、2023年工作计划

一是认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任。认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，推动党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治政府建设重要的组织者、推动者和实践者职责。

二是加大优化营商环境力度。以“最多跑一次”改革为抓手，持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，实现“一件事一次办”、政务服务“全域通办”，持续优化营商环境。

三是深入推进规范文明执法。以全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度为重点，深化农业、文化、环保、市场、交通、城管等六大领域综合执法改革，确保行政执法规范、文明、公正。